(本文作者系国家减灾委员会专家委员会委员,清华大学国情研究中心主任,作者2008年5月20日上午参加“中国经济50人论坛”第24次内部研讨会,本文为“地震对经济增长的影响及灾后重建”时的发言录音稿,漆宾同学协助整理。论坛学术委员会成员、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤主持此次研讨会。会后作者又做了补充和修改。)

巴基斯坦震后重建工作步骤 　　巴基斯坦为加强对灾区救援和重建工作的协调,成立一个由各方面代表组成的震后恢复重建局,是巴基斯坦地震后政府成立负责地震灾后恢复重建的协调机构,该局由主席领导,下设法规和采购、财务、规划、监测评估、过渡时期救济等部门,它的使命是规划、协调和规范灾后重建和恢复工作,通过个人互助和社区参与,鼓励自立自强。在该局成立后,开展了以下一些主要工作: 　　1.制定灾后恢复重建的原则方针。2006年3月,灾后恢复重建局制定了《农村灾后恢复重建政策文件》和《城市灾后恢复重建政策》,具体指导巴基斯坦震后恢复重建工作。《农村灾后恢复重建政策文件》规定,在进行恢复重建前,开展培训、信息交流、教育等活动,鼓励使用身边便于利用的材料,使用成熟的方法修建房屋,提供技术支持,保证建筑材料供应,提供银行账户进行拨款。 　　2.开展灾情和需求情况评估,震后恢复重建局派出600名援助和监察人员到9个受灾区调查,摸清资助人名单,划分资助类别,确定重建补助标准。巴基斯坦政府根据申报情况,向房屋完全损毁的家庭提供75000卢比(约合1250美元)房屋重建费用,向房屋部分损毁的家庭提供50000卢比(约合833美元)重建费用。为让那些因为重建住房而无暇工作的灾民获得生活来源,巴基斯坦政府还将在未来6个月内向他们提供每月3000卢比(约合50美元)的补贴,孤儿、寡妇等弱势人群也将得到特别救助。 　　3.政府根据灾民住房受损情况分阶段进行资助,以保证资金合理有效地应用于灾后恢复重建工作。震后恢复重建局与受助家庭签订合同,保证修建房屋时正确合理的使用资金,并应用抗震机构标准。巴基斯坦政府鼓励受益人自己动手或雇人修固房屋,使用可以重复使用的建筑材料,受益人将直接通过银行领取恢复重建资金。 　　4.邀请巴基斯坦国家工程服务公司设计抗震民房,备用几种模式供灾民选择。政府资金将资助受益人拥有205至400平方米的住房,根据受益人自己的选择,如果选择比较贵的住房结构,将被资助比较小的面积。 　　5.进行大规模培训。为帮助地震灾区培养重建工作所需的各类人才,巴基斯坦西北边境省政府在灾区陆续开办“技术发展中心”,首个中心在2006年4月底投入运转。巴基斯坦动用12个灾后恢复重建培训中心,经过两年的努力,进行了一系列培训。其中,基础培训310436人,技术培训199686人,社会重建动员和组织能力培训110750人。 　　资料来源:徐富海,《巴基斯坦的灾后重建方式》,载《中国减灾》,2008年第1期。

　　本文系作者2008年5月20日上午参加“中国经济50人论坛”第24次内部研讨会———“地震对经济增长的影响及灾后重建”时的发言录音稿,漆宾同学协助整理。论坛学术委员会成员、中共中央财经领导小组办公室副主任刘鹤主持此次研讨会。会后作者又做了补充和修改。

　　《中国环境统计年鉴2007》,第7页,北京,中国统计出版社,2007。

　　中共中央文献研究室,《周恩来年谱1949-1976》,(下卷),第24页,中央文献出版社,1997。21995年1月17日凌晨5时46分,日本兵库县发生里氏7.3级的强烈地震,死亡6432人,3万多人受伤,数十万人无家可归。阪神地区紧急建造了近4万户临时住宅。据估算,大地震发生后,日本政府总共投入了近10万亿日元重建经费。这些经费来自政府各个部门。政府以大震灾复兴工作作为奋斗目标,以建立人与自然、人与人、人与社会协调共存的社会为基本理念,在地震灾后划分成三个阶段,分重点实施重建家园、创建崭新市民生活的对策,通过十年,打造出一个崭新的城市。

唐山地震灾后重建 　　重建唐山的讨论一开始,主要有两种意见:一是将原有的城市放弃,异地进行建设；一种是立足于原有城市,原地进行建设。前一种主张主要考虑了这样几个因素:避开市区底下的活动断裂带,减少地震的威胁；解放出市区地下的数亿吨压煤；节省原地重建所需的清理废墟的费用。后一种则认为,原地重建可以保留唐山作为一个重工业城市的产业体系以及自身的社会经济文化特色；减少搬迁征地费用,节约土地资源；有利于城市原有基础设施的利用。此外,原地重建还能给人一种心理上的感觉,即唐山真正地重新屹立起来了。这两项意见的分歧很快以后者占上风而告终。 　　来自国家建委和全国各地研究机构和高校的专家在震后3个多月就编制出《唐山市恢复建设总体规划》,1977年5月14日经中共中央、国务院原则批准。后来,有关部门又组织专家学者于1978年3月和1979年9月对该规划两度进行修订。在时间上,当时提出的目标是“一年准备初步开展,三年大干,一年扫尾,到1982年全部建成”,但重建的过程要比预计的漫长,正式的重建从1979年下半年正式开始,历时7年多,到1986年底才基本完成。 　　在重建开始后,对原有规划的数次调整,1982年1月的《唐山市恢复建设贯彻收缩方针的调整方案》确定了重建的基本原则:控制中心区、缩小新区、利用路南区。原计划从路南区迁出的企业由92个减少到9个,并且规划了13个住宅小区。 　　1986年7月28日,唐山抗震10周年纪念大会,“正式宣告唐山重建基本结束”,1990年11月,唐山市政府因为震后重建工作而获得了联合国人居奖。